Механізми формування та функціонування системи публічного управління: європейський досвід для України

Неділько, А. І.

IRChNUT Home
→
ДИСЕРТАЦІЇ ТА АВТОРЕФЕРАТИ
→
Державне управління
→
25.00.02 – механізми державного управління
→
View Item

dc.contributor.author	Неділько, А. І.
dc.date.accessioned	2020-06-11T20:45:25Z
dc.date.available	2020-06-11T20:45:25Z
dc.date.issued	2020
dc.identifier.uri	http://ir.stu.cn.ua/123456789/19479
dc.description	Неділько, А. І. Механізми формування та функціонування системи публічного управління: європейський досвід для України : дис. ... канд. наук з держ. упр. : 25.00.02 / А. І. Неділько. - Чернігів, 2020. - 243 с.	en_US
dc.description.abstract	Дисертація присвячена виробленню науково-теоретичних підходів до обґрунтування та реалізації механізмів функціонування системи публічного управління України на основі європейського досвіду. Узагальнено науковотеоретичні підходи до розкриття сутнісних характеристик системи публічного управління та формування механізмів її забезпечення, уточнено понятійнокатегоріальний апарат проблемного поля дослідження. Виявлено параметри суб’єктоб’єктної взаємодії системи публічного управління, ідентифіковано базові механізми функціонування системи публічного управління. Досліджено трансформаційні зміни процесу становлення системи публічного управління України, розкрито організаційно-правові механізми його регулювання на відповідних етапах розвитку. Виокремлено особливості систем публічного управління європейських країн на основі аналізу типових моделей, обґрунтовано найбільш прийнятні елементи їх впровадження в Україні. Обґрунтовано необхідність використання інтегрованого підходу для визначення шляхів впровадження європейського досвіду нормативно-правового забезпечення системи публічного управління в умовах сучасних українських реалій. Охарактеризовано чинники впливу на ефективність механізмів функціонування системи публічного управління України в умовах євроінтеграційного вектора змін. Запропоновано методологічні підходи до розробки сучасних механізмів забезпечення ефективного функціонування системи публічного управління України – розроблено структурно-функціональну модель суб’єкт-об’єктної взаємодії в системі публічного управління України на основі регулюючого впливу механізмів надання публічних послуг, модель інформаційно-аналітичного супроводу процесу публічного управління як практичної реалізації комунікативного механізму взаємозв’язку влади і суспільства в процесі впровадження публічного управління в Україні та модель комплексного механізму розвитку системи публічного управління України.	en_US
dc.language.iso	uk	en_US
dc.publisher	Чернігів	en_US
dc.subject	публічне управління	en_US
dc.subject	система публічного управління	en_US
dc.subject	органи публічної влади	en_US
dc.subject	механізми публічного управління	en_US
dc.subject	державне управління	en_US
dc.subject	місцеве самоврядування	en_US
dc.subject	публічні послуги	en_US
dc.subject	публичное управление	en_US
dc.subject	система публичного управления	en_US
dc.subject	органы публичной власти	en_US
dc.subject	механизмы публичного управления	en_US
dc.subject	государственное управление	en_US
dc.subject	местное самоуправление	en_US
dc.subject	публичные услуги	en_US
dc.subject	public administration	en_US
dc.subject	public administration system	en_US
dc.subject	public authorities	en_US
dc.subject	public administration means	en_US
dc.subject	public governance	en_US
dc.subject	local administration	en_US
dc.subject	public services	en_US
dc.title	Механізми формування та функціонування системи публічного управління: європейський досвід для України	en_US
dc.title.alternative	Механизмы формирования и функционирования системы публичного управления: европейский опыт для Украины	en_US
dc.title.alternative	Formation and functioning means of public administration system: European experience for Ukraine	en_US
dc.type		en_US
dc.description.abstractalt1	Диссертация посвящена выработке научно-теоретических подходов к обоснованию и реализации механизмов функционирования системы публичного управления Украины на основе европейского опыта. Систематизировано научнотеоретические подходы к раскрытию сущностных характеристик системы публичного управления и формированию механизмов ее обеспечения, уточнено понятийно-категориальный аппарат проблемного поля исследования. Выявлено параметры субъект-объектного взаимодействия системы публичного управления, идентифицировано базовые механизмы функционирования системы публичного управления. Исследовано трансформационные изменения процесса становления системы публичного управления Украины, раскрыто организационно-правовые механизмы его регулирования на соответствующих этапах развития. Выделено особенности систем публичного управления европейских стран на основе анализа типовых моделей, обоснованно наиболее приемлемые элементы их внедрения в Украине. Обосновано необходимость использования интегрированного подхода для определения путей внедрения европейского опыта нормативно-правового обеспечения системы публичного управления в условиях современных украинских реалий. Охарактеризовано факторы влияния на эффективность механизмов функционирования системы публичного управления Украины в условиях евроинтеграционного вектора изменений. Предложено методологические подходы к разработке современных механизмов обеспечения эффективного функционирования системы публичного управления Украины – разработана структурно-функциональная модель субъект-объектного взаимодействия в системе публичного управления Украины на основе регулирующего воздействия механизмов предоставления публичных услуг, модель информационно-аналитического сопровождения процесса публичного управления как практической реализации коммуникативного механизма взаимосвязи власти и общества в процессе внедрения публичного управления в Украине и модель комплексного механизма развития системы публичного управления Украины.	en_US
dc.description.abstractalt2	Thesis is devoted to development of scientific and theoretical approaches to the justification and implementation of functioning means of public administration system of Ukraine based on European experience. Scientifically sound structural and functional model of subject-object interaction in public administration system of Ukraine based on interaction functions at the international, state, corporate, local, public levels; means for public services provision (covering institutional and functional, informational and communicational, organizational and motivational, scientific and innovative on the system level); principles of resource, legal, organizational and coordination and scientific support; factors, conditions, adaptation strategies, etc. for the purposes to achieve maximum quality of public administration in the process of consolidated public administration decision making have been proposed by the author for the first time in a thesis. Conceptual and categorical science apparatus of the public governance was improved in the process of research in terms of clarifying “the public administration system” concepts, which, unlike the existing ones, provides for priority consideration of subject-subject equivalence in the process of administration decisions forming based on structural, functional, motivational ordering and qualitative certainty systems in conditions of direct democracy; “the subject of public administration” – an element of public administration system, entitled with authoritative and managerial authority regarding other entities distinguished by legal communicative activity and social orientation of actions in order to achieve maximum economic effect; “public administration at the local level’, carried out on the basis of combination of principles of relative independence and proportionality of involvement for local importance issues solving; “public administration means” – in terms of assessing their efficiency by synthetic development indicators; “interaction means between the subject and the object of public administration”, which provides for a set of joint actions in which the result creates interrelated conditions for their functioning based on the dynamism principle. Scientific approaches to the theoretical models presentation for reforming the public administration system of Ukraine has been proposed by way of developing of information and analytical support for public administration model as a practical implementation of communicative means of interrelation containing information communication elements, information, scientific and expert analytics, information database for the needs of society, taking into account national features of institutional interaction. There was further development of the disclosure of specific characteristics of the formation process of public administration system of Ukraine to determine the stages of its development in terms of organizational and legal mechanisms use, based on functional dependence criteria, authority administration relations as well as public order parameters. It is proposed to distinguish the following stages: 1991-1994 (search for optimal organization of authority), 1995. (cancellation of territorial authority organization system, its return to the “Soviet model”), 1996-2003. (formation of public authority and executive power system), 2004-2010. (held of constitutional reform and local self-government and territorial structure reforms), 2011-2013. (promotion of maximum participation of civil society institutions in formation and implementation of public policy), 2014 and at present time (decentralization, reforming of public administration). Development of a conceptual basis for the comprehensive means for implementing public administration reforms formation was updated, which in contrast to the classical system of public administration means, based on synergistic principles of social partnership principles, structurally functional subject-object interaction and interdependence; it unites political, organizational, legal, financial, scientific, informational and educational means on pari passu basis. Scientific justification was given to ways to improve the institutional, functional and methodological components of public administration system in the context of modern European public administration concepts analysis, as a result of which it was proved that implementation of certain elements of the European experience is reasonably to use in the following areas: formation and coordination of public policy, modernization of public service and human resource management, ensuring accountability of public governance bodies, provision of administrative services, public financial management. The necessity of adapting the latest means to domestic realities has been proved: comprehensive policies on correctness of subjects, institutional and resource complementarity, strategic variability, information relevance and objectivity, dynamics of financial balance, and the like. It creates pre-conditions for ensuring full transition from public governance system to the public administration system that would be consistent with European systems. Practical recommendations include the conceptualization of the main strategic ideas for reforming the public administration system of Ukraine on the basis of comprehensive analysis of its current state, prospects for innovative development, taking into account the adaptation directions of the best European experiences: correlation of domestic legislative norms with international standards, introduction of regulatory practice in the risk management system and evaluation of its effectiveness in the process of implementing public policy, using the functional interdependence and institutional structure principles to optimize the public administration entities activities, deconcentration and decentralization of power, development and widespread implementation of public system monitoring.	en_US